Das Buch erläutert Kontinuität und Wandel in der deutschen öffentlichen Verwaltung angesichts neuer Herausforderungen, wie der Wiedervereinigung und Herstellung der inneren Einheit, Anpassungszwänge und das "Diktat der knappen Kassen" und vor dem Hintergrund der europäischen Integration sowie wachsender Internationalisierung.