Die Angst geht um in Bielefeld. Sie breitet sich aus und wird zum beherrschenden Gefühl der Armen, Behinderten, Schwachen und Außenseiter. Barmherzigkeit und Solidarität scheinen verschwunden, der soziale Frieden gerät ins Wanken. Vor diesem Hintergrund ermitteln die Kommissare Annette Sasse und Otto Johannigmeier in ihrem siebten Fall: Eine Serie von Überfällen, Verwüstungen, Drohungen und Morden versetzt die Stadt in Unruhe. Reiner Zufall oder steckt ein verborgener Plan hinter all diesen Straftaten? Dr. Sauer, als erfahrener Psychotherapeut und enger Freund der Dritte im Bunde, muss viel Courage aufbringen, um den Opfern - und nicht zuletzt sich selbst - seelischen Halt zu geben. Denn die Angst dringt bis in die Privatsphäre der Menschen vor und bedroht den inneren Frieden einer ganzen Stadt. Den Betroffenen bleibt nur die Wahl zwischen Widerstand und Kapitulation. Vor diesem düsteren Hintergrund ist ein einsamer Rächer auf gefährlicher Mission unterwegs. Doch gegen alle Widrigkeiten behauptet sich eine Kraft, die stärker zu sein scheint als die Angst: die Liebe.